在今年8月份送四海学校最后一批学生去美国留学后，赵振中就为进入西北根据地做好了准备。他以保德产业壮大，今后难以兼顾青岛四海实业事务为由，将所掌握的四海实业股份一部分转让给隋石卿、刘铨法、洛德等人，一部分以教育基金的形式捐助给青岛大学，使该校今后不用为资金短缺困扰。
保德那边的情况，四海实业的几位股东也都去看过，知道那边的盘子越来越大，赵振中确实难以再顾及青岛这边。因此，对赵振中的出让股份、辞去四海实业董事长职务的举动并未感到惊奇。
同时，赵振中所担任的青岛大学校董会董事长一职也转由刘铨法兼任。而在刘铨法、隋石卿、洛德等人的坚持下，赵振中又被众人推举为青岛大学校董会名誉董事长。
山东这边的事情处理完后，赵振中又返回保德待了一段时间，随后，在11月初他再次进入海原。
赵振中此次长驻西北，标志着民众党中央彻底在西北扎下了根，党政军的机构也需要再次调整完善。不过，在察看了永昌冶金基地，向周安舒、田云逸、周明远、张明瑞、杨天明、李云山等人了解了根据地工农业和部队建设情况后，赵振中并未急于调整机构，所做的第一件事却是召集西北的民众党委员、候补委员开会，部署今后一年内的各项任务。
在这次会上，赵振中建议民众党中央委员会在完成眼下有关建设任务的同时，组织编写西北发展建设5年计划。西北根据地创立以来，虽然发展也极为快速，成就斐然，但此前基本上都是条块分割，没有形成一个有效的整体系统。此番赵振中提出编写5年发展计划，就是想通过计划编写以及其后的落实，把根据地内的方方面面凝结成一个统一的整体，以发挥出最大的力量进行各类建设。
按照要求，这个发展计划要包涵党务建设、政权建设、工农业经济建设、武装力量建设等几大部分。其中，党务、武装力量两块由赵振中主抓，在民众党中央委员会和军委会的框架下进行；而政权建设、工农业经济建设则在民众党中央领导下，由政务委员会主抓，并由田云逸、周安舒、李云山等人分块负责。
明确了大的发展方向后，赵振中接下来就召集军委会议，确定人民军下一步行动方向。
新疆以哈密为中心的东疆地区经过近一年时间，已经彻底被四纵稳固下来，五纵在青海的进军在冬季到来后也停了下来。在这两个方向上，明年当然还要继续向前推进。不过，推进的程度却要等陈致远、于镇山等人年底前返回海原汇报具体情况后再予以明确。除此之外，赵振中所要确定的进军方向就是在冬季掌控陕北、挺进晋西北的作战行动。
眼下就要到34年年底了，距离日本人明年在华北挑起的事端也不远了，人民军要想在未来华北抗战中有所作为，也到了把晋西北这个桥头堡拿下的时候。等拿下晋西北后，利用华美产业基地的出产开展上两年左右的防御工程建设，届时又将出现一个沂蒙根据地式的要塞堡垒群。再说，华美在保德的产业基地也到了收获的季节，赵振中可不想让建设几年的成果平白落入他人手中。
当然，眼下控制保德一带，会中断海外物资向西北的流通。可明年日本人在华北挑事后，有关物资运输也肯定不会象现在这样顺畅。何况，海外能运来的设备已都运到保德，中断运输后减少的只是一些原材料罢了。而有关铜、铝等战略物资，凭今后西北根据地的产能是完全可以满足建设发展需要的。
基于这种种原因，赵振中决定在34年12月底发起陕北、晋西北作战。
陕北东部的榆林、米脂、葭县、吴堡等县，有井岳秀、李生达两部与六纵隔无定河对峙。其中井岳秀部加上经山西转回榆林的高双成部一共有6千多兵力，而李生达部有3个旅及直属部队约两万兵力。在陕北延河以南，有杨虎城部17师加两个警备旅，共约3万多兵力。在长城以北的套内地区，还有傅作义部一个旅。
综合来看，不包括敌人后续可能的增援，陕北六纵直面的敌军就有6万多兵力，近乎是六纵两倍的兵力。
这样的兵力对比，若是敌军来攻，而六纵凭坚固守的话，肯定没问题。但若是想进占陕北东部以及晋西北，却力有未逮。
除了六纵陕北要面对的敌军外，偏关以北、集宁到归绥一带，还有长城抗战后驻防这里赵承绶的4个骑兵旅；大同一带则有阎锡山去年调来防备冯玉祥的孙楚一个师。而在山西内地，阎锡山至少还有4个师，外加3个独立旅，以及10个炮兵团，加上地方民团总共近20万的兵力。
“老赵，要想一下占领陕北东边6县，进而挺进晋西北，单凭六纵3万多人是肯定不够的。”在作战会议上，周明远神色凝重，“兵力不足是一方面，另外，我们过河后可是外线作战，阎锡山占据地利、人和，又兵力众多，可不好对付。”
“此次作战当然不会只有六纵。”赵振中看看沙盘上标示敌我双方的红、蓝两色小旗，又说道，“此次作战，将从三纵、六纵各抽调两万兵力，教纵抽调一万兵力，加上特纵6千兵力，组成东进集团。由周明远、杨天明、陈海澜组成东进集团指挥部，周明远负总责。除特纵外，各纵抽调兵力从新兵里补充。另外，向宁夏河西方向补充两万新兵，以备不时。”
从去年战后至今，教纵训练的9万多新兵经过近1年时间的磨练，已经可以投入实战了。有了这样一股新增兵力，人民军不但在总兵力上第一次超过周围敌军，而且也使得赵振中等人在排兵布阵上从容了许多。
此番兵力调整，三纵、六纵、教纵各自原防区内的兵力并未减少，但却多出了一支可用于突击晋西北的强悍机动兵力。这不到6万人的东进集团虽然在兵力上与阎锡山在山西内的20万重兵相比仍显不足，可占据晋西北并凭险固守却是绰绰有余了。除非阎锡山孤注一掷，后面不打算过日子了，否则，他用于晋西北方向的兵力顶天也就是10万左右。
何况，赵振中根本不想让人民军和晋绥军硬拼，那对双方都是得不偿失。赵振中确定的原则就是“出其不意，威逼利诱”。
按照赵振中的意图，战斗打响后，六纵留在陕北的部队加上补充的新兵将用来应付四围敌军。同时，以特纵剩余兵力加上部分新兵，在延长、清涧一带黄河岸边做出过河攻击晋西石楼、永和等地的态势，迫使阎锡山分兵他顾。